2019年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2019年2月15日在金華市婺城區第九屆人民代表大會

第三次會議上

金華市婺城區代區長  黃國鈞

各位代表：

現在，我代表金華市婺城區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，和全區人民一道，堅定信心、沉著應對、迎難而上，以“九場硬戰”“十大行動”為抓手，推動全區經濟社會穩步協調發展，較好完成了區九屆人大二次會議確定的目標任務。

一年來的工作，主要體現在以下八個方面：

（一）經濟運行總體平穩。積極應對宏觀形勢挑戰，實現區屬地區生產總值282.2億元，增長3.5%；財政總收入45.8億元，增長8.4%，其中區級財政收入10.4億元，增長0.8%；固定資產投資84.2億元，增長4.1%；社會消費品零售總額339.6億元，增長9.4%。三次產業結構比重調整為4.5:21.4:74.1。

工業經濟穩中有進。規上工業總產值、增加值分別增長9.2%、7.3%。大力推進“兩化融合”“智能制造”“企業上云”，列入市級“兩化融合”重點項目11個，萬里揚“無級自動變速器”入圍工信部智能制造示范試點項目，先創能源“智能鍋爐物聯網云平臺”入圍省級工業互聯網平臺培育項目，捷特包裝“高強度結構材料彈藥包裝箱”入圍省重點研發計劃項目。深入實施“小微企業三年成長計劃”，新建小微企業園3個，新增“個轉企”91家、“小升規”11家。大力實施對接多層次資本市場“尖峰行動”，新增股份制企業6家、省股權交易中心掛牌企業9家。狠抓“品牌強區”“質量強區”，牽頭制定“浙江制造”標準3個，新增省級名牌2個、市級8個。

現代農業提質增效。狠抓穩糧增收，提標改造糧食生產功能區8092畝，實現糧食播種面積14.9萬畝，總產量6.2萬噸。實施安地鎮、竹馬鄉特色農業強鎮建設項目18個。農業主體不斷壯大，新增農業龍頭企業2家、省市示范性家庭農場4家。生態循環農業建設扎實推進，實施市級生態循環農業項目4個，創建省級美麗生態牧場14家，規模養殖場生態化改造提升全面完成，烏啦烏兩頭烏產業文化園加快建設。農業農村改革扎實推進，農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省級綜合驗收，農村宅基地及住房確權登記、林業股份制改革等試點啟動，新一輪行政村規模調整順利完成。

第三產業發展良好。商貿服務業加速集聚發展，江北核心商業街區功能進一步完善；深入開展“放心消費在婺城”行動，培育發展放心消費示范單位200家，180家企業承諾無理由退貨。旅游業發展勢頭良好，巨龍溫泉旅游度假村、喻斯生態旅游區獲評國家3A級景區，舉辦“港澳臺學子走進金華和美鄉村”“農民豐收節”等系列活動，全區旅游人數、旅游收入均增長28%。房地產業平穩健康發展，完成經營性用地出讓370畝，保利大國璟、萬固西江月等項目建設有序推進。

（二）重點平臺不斷夯實。開展“優資源、強平臺、促發展”集中攻堅活動，平臺綜合承載能力持續提升。高鐵新城建設駛入快車道。完成高鐵新城城市設計初步方案編制，鐵路新金華站投入使用，雙龍北街綜合整治提升工程全面完工。二七區塊開發建設有序推進，鐵路文化公園啟動建設，解放西路改造全面完工，婺江西路優化改造、工人路、長山街等工程加快實施。婺城新城區產城融合發展全面深化。規劃面積11平方公里的金華新能源汽車配套產業園項目啟動，完成一期征地500畝，拆除建筑2萬余平方米。金華銀行婺城支行、區消防大隊新營房投入使用，馬海路跨白沙溪大橋、金華電業局婺城生產基地主體完工。婺州城市廣場完成破產重整。仙源湖旅游度假區開發力度加大。40.57平方公里擴容總規獲省政府批復，平臺空間全面拓展。緊扣“一心一軸一環三翼”文化和旅游產業規劃，全面開展招商推介。金華水上運動中心二期投入運營。梅溪流域綜合整治基本完成。浙中信息產業園發展步伐加快。全面落實市區“數字經濟十條”，實施數字經濟發展三年行動計劃，新華創新基地產業布局調整有序推進，城北區塊信息產業集聚提升，婺星產業基地配套設施進一步完善，云安閣智慧信息產業園開園運營。

（三）城鄉建設協調發展。文明城市創建成效明顯。切實擔起主城區之責，全面實施創建全國文明城市三年規劃，首戰當決戰傾力做好創建迎檢工作，集中組織城鄉環境治理、精神文明提升“雙十”行動，廣泛開展“心連心共創建”等活動，城市品質和市民素質顯著提升。城市有機更新步伐加快?！叭囊徊稹鄙钊胪七M，改造舊住宅58.2萬平方米、舊廠區18.6萬平方米、城中村40萬平方米，拆除違法建筑216.6萬平方米。舉全區之力開展“雙1”清零行動，二七、城東等區塊房屋征收遺留難題成功破解，完成上浮橋、鮑楊、后地、田里等區塊集體土地房屋征收。在建棚改安置住房5400套。城市管理更加規范。啟用智慧城管信息系統，城市管理資源進一步優化整合。道路管理和治堵保暢富有成效，嚴厲整治交通違法行為，新增機動車停車位2萬個。鎮村面貌持續改善。深入實施鄉村振興戰略，啟動“高水平推進農村人居環境提升三年行動”，實施小城鎮環境綜合整治項目183個，4個鄉鎮通過省級考核驗收，2個鄉獲評省級樣板；創建美麗宜居示范村2個、美麗鄉村精品村13個、秀美村9個、A級以上景區村莊37個，竹馬鄉獲評省級美麗鄉村示范鄉鎮。大力開展“大棚房”專項清理整治?？偯娣e1.3萬畝的石道畈區塊連片土地綜合開發完成過半，美麗田園示范區、鄉村振興先行區“婺城樣本”初具規模?；A設施日趨完善。330國道跨賓虹西路立交橋建成通車，衢江航運開發主體完工，金義東城際軌道進場施工，S313（45省道）、235國道金武快速路、杭金衢高速拓改二期、婺城莘畈至武義白姆公路等重點工程加快推進?！八暮棉r村路”建設取得實效，完成農村公路大中修60公里。

（四）發展動能持續增強。改革全面深化?！白疃嗯芤淮巍备母锷钊雽嵤?，大力推廣“一窗受理、集成服務”，政府職能部門“八統一”事項標準化工作全面完成，主要服務事項實現“中心全進駐”“無差別全科受理”，網上辦事100%全覆蓋，67%的民生事項實現“一證通辦”；賦碼備案的一般企業投資項目實現開工前審批“最多100天”；實施“標準地+承諾制”改革，成功出讓“標準地”8宗?！爱€均論英雄”改革不斷深入，完成畝均稅收1萬元以下低效企業出清60家，關?！暗蜕y”企業（作坊）150家，盤活閑置低效用地1094畝，消化批而未供土地1091畝。商事制度改革持續推進，“工商通辦”“多證合一”事項拓展至27個，常態化企業開辦時間壓縮至4個工作日。政府機構改革全面完成。項目穩步實施。全面實施投資新政，大力推進“十大工程項目”“十大產業項目”，全省集中開工及省、市重點項目開工率、投資完成率均達100%。交通運輸投資完成16.4億元，增長22.6%；民間投資完成52億元，增長16.9%；生態環境和公共設施投資完成9.6億元，增長22.3%；高新技術產業投資完成8.1億元。開放縱深推進。招商引資力度加大，完成“招商地圖”編制，引進浙（婺）商回歸項目38個，到位資金19.8億元；內資項目39個，到位資金21.6億元；實現外貿進出口總額54.1億元，增長31.5%。全球攬才號角全面吹響，發布人才新政22條，開展“智匯婺城全球引才”“百企萬崗進校園”等活動，引進海外院士1名、國家級專家4名，新增“萬人計劃”“雙龍計劃”等省市領軍人才7名。加強與吉林省四平市鐵西區的對口合作。創新力度加大。金義科創廊道婺城區塊建設規劃編制完成，金華科技城共建有序推進?！版某瞧囎兯倨骷败囕v齒輪產業創新服務綜合體”獲市級認定。獲批各級科技立項18項，新增國家高新技術企業10家、省級科技型中小企業51家、省高新技術研發中心4家。順利通過“省知識產權示范區”復核驗收。婺城籍科學家龔曉南、徐日慶、吳文傳分別獲國家科技進步獎一等獎，萬里揚股份有限公司獲國家科技進步獎二等獎。

（五）生態建設成效明顯。環保督察成果深化鞏固。全面完成中央環保督察、國家飲用水源專項督查、城市黑臭水體專項督查、省級環保督察交辦問題整改，扎實推進第二次全國污染源普查，強勢開展十大行業專項整治，全區生態環境質量公眾滿意度全省排名提升30位。生態廊道建設扎實推進。金華江、洪源溪、長湖水質改善工程全面完工，婺窯小鎮、瑯峰印象、白沙文化主題公園建成開園，長山國際設計走廊完成供地，新建廊道沿線彩色林帶6.1公里、綠道15公里。創建省級森林城鎮2個、市級森林村莊15個，完成植樹造林6779畝?！拔逅仓巍背掷m發力。打響碧水保衛戰，瑯琊鎮、金輪小區、印染小區“污水零直排區”建設試點通過省級驗收，莘畈溪創建市級“美麗河湖”，實施臨江污水處理廠二期擴容工程，完成河道整治8.2公里、清淤345萬方，沙金蘭等飲用水源涵養生態功能區建設深入推進，安地水庫、九峰水庫創建市級合格規范飲用水源保護區，全區交接斷面水質保持穩定，勇奪“大禹鼎”。大氣污染防治卓有成效。打響藍天保衛戰，集中開展治污減排、降塵抑塵等八大行動，燃煤鍋爐、煤氣發生爐淘汰改造全面完成，關停一批涉揮發性有機物“散亂污”企業，空氣質量優良率達84.5%，PM2.5濃度降至34微克/立方米。治土治廢有序開展。打響凈土保衛戰，深入開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，細致抓好污染地塊治理；第二生活垃圾焚燒發電及飛灰填埋項目順利開工，打造了破解“鄰避效應”全省樣板；城區生活垃圾分類覆蓋率擴大至80%，垃圾處理體系進一步完善。

（六）社會事業全面進步。教育改革發展步伐加快。推進中小學布局優化調整，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。教學硬件設施不斷完善，投入2.8億元實施教育基建工程12個，完成25所學校維修改造，金師附小鳳山校區投入使用。啟動發展學前教育第三輪行動計劃，新改建幼兒園6所，撤并幼兒園13所，公辦幼兒園實現鄉鎮全覆蓋。中小學教師“縣管校聘”管理改革及“名師名校長”工程深入推進，新增省特級教師3名，師資水平全面提升。公共文化事業亮點紛呈。大力實施公共文化“十百千”工程，完成2個重點鄉鎮（街道）、17個重點村（社區）建設。金華四中、環城二小“24小時悅讀吧”投入運營，新建、提升農村文化禮堂30家，舉辦文明創建、鄉村振興、改革開放等大型主題文化活動46場?！稗r民微圈”信息服務“百事通”工程獲評國家級“民生示范工程”、省級“宣傳思想文化工作創新獎”?！敖】垫某恰苯ㄔO扎實推進。出臺《健康婺城2030實施綱要》。實現省級衛生鄉鎮全覆蓋，創建省級衛生村46個，區人民醫院新院區投入使用。婦幼健康和計生服務保障持續加強。完成10個小康體育村提升工程，成功舉辦“中國山水四項公開賽”“中國圍棋甲級聯賽”“浙江省毅行大會”等43項體育賽事活動，婺城籍運動員勇奪全國田徑冠軍賽女子1500米冠軍。

（七）民生保障更加有力。城鎮、農村居民人均可支配收入均增長9.5%。社會保障體系日益健全。新增被征地農民參保700人，大病保險政策全面實施，城鄉居民養老保險基礎養老金增長20%。新建居家養老服務照料中心31家，區福利中心“公建民營”項目啟動實施。發放各類救助款3357萬元。就業基礎不斷夯實。推進就業公共服務體系建設，新增就業5946人，完成農村勞動力培訓1383人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和3.5%以內。扶貧工作成效明顯。啟動“低收入農戶高水平全面小康計劃”，實施山區扶貧項目18個，完成“一畝山萬元錢”輻射推廣面積3300畝，發放來料加工費2.4億元，蔣堂移民新村二期開工建設。全區所有行政村實現年收入超10萬元，104個省定薄弱村全面完成“消薄”任務。社會保持和諧穩定。堅決捍衛國家政治安全，深入開展掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成“進博會”、各級“兩會”等安保任務，公共區域視頻監控實現全覆蓋，連續十三年獲評省級“平安區”?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽嵤?，法治陣地建設實現區、鄉、村全覆蓋；區社區矯正中心投入使用，在全省首推“碼上矯正”信息化立體管教平臺，監管效能明顯提升。健全預防和化解社會矛盾機制，一批突出信訪問題得到有效化解。堅決打好金融風險防控攻堅戰，加快處置企業“兩鏈”風險和銀行不良貸款，有序推進政府隱性債務風險化解。安全生產形勢平穩向好，生產安全事故、火災事故起數同比分別下降56%、6.1%；在全省率先開展農村道路交通信息化建設試點，創新“兩站兩員+網格化+信息化”交通安全管理模式，交通事故起數和死亡人數同比分別下降61.1%、14.3%。完善食品安全監管機制，獲評省級“食品安全區”“農產品質量安全放心縣”“放心糧油示范縣”。進一步提升防災減災和應急處置能力，全省應急聯動2018實戰演練在婺城舉行，區綜合應急指揮中心全面啟用，建成規范化避災安置點45個，整治農村C級危舊房2634戶，提前完成地質災害隱患點三年清零任務。

（八）政府建設得到加強。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹上級黨委政府和區委的各項決策部署。深入開展“信義和美、拼搏實干、共建圖強”新時代金華精神大討論和“不忘初心、牢記使命，當好新時代婺城答卷人”大調研等活動，切實轉變作風、大抓落實。大力推進政府工作規范化、程序化、法治化，依法行政水平進一步提升。深化政務公開，發布政府信息9521條，依申請公開及時答復率達100%。及時辦理人大代表建議205件、政協委員提案263件，滿意率分別達99.02%、99.6%。以省委機動式巡視整改為契機，全面抓好政府系統黨的建設，認真履行區政府黨組全面從嚴治黨主體責任，深化應用監督執紀“第一種形態”，營造良好黨風政風?！皟伤蛢稍觥逼髽I大走訪滿意率全市第一，幫扶三聯集團等企業順利解困；率先在全市啟動 “心連心、暖人心、共圖強” “三服務”活動，打響“婺城·家服務”品牌。

人民武裝、文物保護、民族宗教、慈善、外事、僑務、對臺以及工青婦、雙擁、老齡、殘疾人、紅十字等各項事業都取得新的成績。

回首一年來，工作忙忙碌碌，日子酸酸甜甜，大家都非常辛苦，各級干部都非常給力，政府的工作贏得了全區人民的關心、支持和理解，也收獲了更多更好的成績！我們深深體會到：

惟其艱難，方顯勇毅。發展從來沒有平坦大道，總是伴隨著艱難險阻，但再大的困難，都不能阻擋我們前行的步伐。我們婺城人務實肯干的精神永不消褪，敢為人先的勇氣永不消褪，創先爭優的膽識永不消褪。當前，正著高水平全面建成小康社會的關鍵時期，大業在前、民心所向，保持定力、勇破荊棘，沒有意志不行，沒有堅持更不行。有困難，上；有責任，扛；有軟肋，強。趕超發展、不辱使命，堅韌不拔、勇于擔當，最是良方。

惟其篤行，彌足珍貴。婺城多年來取得的發展成就，不是吹出來、喊出來的，是實實在在干出來的。我們要真誠做事、誠信服務，凡確定的事、安排部署的工作，必須不折不扣落實到底，嚴格履行向人民作出的莊嚴承諾。要主動應對新形勢新任務新要求，敢于擺脫定勢、突破常規，用創新的思維探索新路，用創新的膽略突破瓶頸，用創新的舉措克難攻堅，在落實中見功夫、見智慧、見擔當，干出成效、干出氣勢、干出信心。

惟其磨礪，始得玉成。只有經歷過困難艱險的打磨才能像塊玉一樣琢磨成器，顯示出非凡的美麗。廣大干部在“雙1”清零、重大項目建設等攻堅中得到錘煉，埋頭苦干、勤奮工作正在成為大家的自覺行動，不甘落后、爭先競位正在成為大家的思想共識。我們要看到這樣的精氣神來之不易、延續不易，只有打造再打造、提升再提升，才能真正將其凝聚成一股強大的正能量，輻射人人、激增倍長，鼓舞我們用一腔熱血、一份情懷和一身擔當去譜寫共建圖強的壯麗詩篇。

各位代表，過去一年，婺城區在現代化都市核心區建設的道路上邁出了堅實步伐，成績令人鼓舞。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界全力支持的結果，是全區人民創業創新、奮力拼搏的結果，也是歷屆區委、區政府打下堅實基礎的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和外來投資者、建設者，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各級領導、駐金部隊、武警官兵，向歷任老領導、老同志，向金華經濟技術開發區、金華山旅游經濟區，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，在前進的道路上還存在很多困難和問題，主要表現在：經濟總量不大、結構不優、增長不快的現狀沒有根本改變，土地、資金、人才、機制等要素制約仍然突出；作為金華中心城區的首位度不高、能級不強，城市有機更新任務艱巨；發展不平衡不充分問題仍較突出，城鄉統籌任重道遠；生態環境領域短板不少，污染防治需持續發力；優質公共服務供給仍顯不足，發展軟實力沒有真正形成；平安建設與新時代要求還有差距，基層治理水平需進一步提升；少數干部責任意識、大局意識不強，不擔當、不作為現象時有發生，黨風廉政建設仍需常抓不懈。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2019年目標任務和重點工作

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年，也是實施“雙城”戰略開局之年，做好今年工作至關重要。必須清醒看到，宏觀經濟運行不確定不穩定因素增多，但長期向好的基本面沒有改變，改革紅利將不斷釋放；我區正處在轉型跨越的關鍵階段，區域經濟激烈競爭和生態環境建設的倒逼動力不斷增強，現代化都市核心區建設的發展動能不斷凸顯。我們要深刻領會習近平總書記關于重要戰略機遇期的科學論斷，在用好機遇中乘勢而上，在拼爭搶創中趕超發展，努力走在“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”的前列，用實干實績續寫“八八戰略”婺城新篇章。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委、市委、區委全會精神，不辜負習近平總書記對浙江的新期望、對金華的14次講話要求，堅持穩中求進總基調，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，以“九場硬戰”為主抓手，圍繞“調結構、增動能、穩企業、防風險、優環境、惠民生”主線，唱響“擔當趕超、婺城圖強”主旋律，大力實施“都市經濟創新城、美好生活幸福城”戰略，突出“都市經濟、科技人才、民生事業”三個優先，著力平臺提質、轉型升級、改革創新、環境改善、生活美好、基礎保障，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮內外部各種因素，建議2019年國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5％左右，固定資產投資增長20%以上，交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資等四個結構性指標增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排指標完成省市下達目標任務。

為實現上述目標，我們將著力抓好以下六方面工作：

（一）著力平臺提質，優化拓展都市空間

持續打好都市能級提升戰，大力實施“金茶花”計劃和工業“百千萬”計劃，開展2019年“雙1”行動，深化“優資源、強平臺、促發展”集中攻堅，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。

城市平臺提能級。高質量完成高鐵新城規劃，做好新城控規編制和重點區域城市設計；推進二七區塊開發，加快建設鐵路文化公園，婺江西路、工人路、長山街等道路全面建成通行，實施連片改造、整合提升，打造金華“城市會客廳”。推進城北工業園區“退二進三”，金華電子商務創業園二期、科貿文創園二期、貝樂產業園投入運營；以浙師大經濟圈、婺城科創園建設為重點，加速西二環軸線科創文創產業布局，打造金華“靚麗北大門”。強勢開展西郊等重點區塊房屋征遷清零行動，集中攻堅，拔釘清障，全面推進。

工業平臺強拓展。實施“工業平臺雙千工程”，拓展工業平臺1000畝，項目落地1000畝。推進土地節約集約利用，消化批而未供土地1000畝，完成低效用地再開發520畝，盤活總部樓宇、閑置資產10萬平方米以上。深入謀劃婺城新城區發展規劃，整合提升臨江區塊，加快開發龍蟠、界首、柵川區塊，推進新能源汽車配套產業園建設，與金華新能源汽車產業園實現聯動錯位發展。改造提升鄉鎮工業功能區，推進與園區聯建共享，增強產業集群發展承載能力。

農旅平臺抓提升。依托金華山旅游經濟區和仙源湖旅游度假區，整合西南7個鄉鎮和古子城、竹馬等板塊，大力發展康養旅居、休閑旅游等新業態，打造全域旅游示范區；舉辦“農民豐收節”“婺百碗”旅游美食推廣等系列活動，力爭旅游人數、旅游收入均增長30%以上。加速拓展仙源湖旅游度假區開發空間，完成核心區首期控規編制，不斷完善園區基礎設施。以長山國際設計走廊建設為重點，加快打造“南山國際慢城”。深化農業供給側結構性改革，打造萬畝油茶等7大萬畝平臺。全面完成石道畈連片土地綜合開發，墾造耕地2000畝，打造全域土地綜合整治示范區。

基礎設施促完善。持續打好交通廊道突擊戰，加快推進S313（45省道）、235國道金武快速路、杭金衢高速拓改二期、金義東城際軌道、衢江航運開發等工程，推動與長三角城市群、都市區各城市主體的快速連接；啟動解放西路西延、婺江西路西延、南山大道、S221省道（婺城段）前期，武義江大橋改建、雙溪西路西延及下穿公鐵立交主體完工，持續打通一批斷頭路、瓶頸路；抓好“四好農村路”建設，改造農村公路100公里，提升完善南部山區路網。加強電網建設，開展新一輪城市電力專項規劃編制，啟動110千伏對岳變、江家變電站建設，完成江北區塊、龍蟠區塊線路網架提升工程。

（二）著力轉型升級，大力發展都市經濟

持續打好實體經濟翻身戰，全力推動工業、農業、服務業向現代化、都市型轉型。

大力發展都市工業。全面融入金華市“中國制造2025”示范區建設，以智能化、網絡化、數字化為引領，不斷提升制造業整體競爭力，力爭規上工業總產值、增加值分別增長15%、12%。加快新舊動能轉換，推進傳統產業改造提升，大力發展智能制造、新材料、生物健康等新興產業，重點推進智能制造小鎮、聚新科技、金晟照明等項目建設，加快集聚一批領軍企業和關鍵配套企業。培育優強企業梯隊，深入實施對接多層次資本市場“尖峰行動”，新增股改企業、上市掛牌企業各6家；扎實推進“雄鷹行動”“雛鷹行動”，新培育產值20億元和10億元以上企業各1家，新增“小升規”企業10家、“專精特新”入庫企業90家，新建小微企業園5個。堅定貫徹“兩個毫不動搖”，關心民營企業家健康成長，著力構建“親清”新型政商關系，不斷優化營商環境。

大力發展都市農業。以都市市場需求為導向，大力發展高集約化、多功能、復合型的農業經濟新業態。全面落實糧食安全責任制，確保糧食供給安全。推進農業“兩區”“一區一鎮”建設，積極創建“一二三產業深度融合現代農業園區”，新建都市休閑農業園10家。加快培育一批“農創客”“農二代”和產業帶頭人，新增市級農業龍頭企業1家，培育新型職業農民120名。大力發展無公害、綠色農產品，打響塔石高山蔬菜、箬陽有機茶等優質生態品牌，新增“三品一標”認證農產品7個，爭創省級“農業綠色發展先行示范項目縣”。加快畜牧業轉型升級，烏啦烏兩頭烏產業文化園一期建成，創建省級“畜牧業綠色發展示范區”。

大力發展都市服務業。加快多業態跨界融合，大力發展高附加值、高層次、知識型的生產性服務業和生活性服務業。實施總部經濟提質增效行動計劃，以新華創新基地產業布局調整為重點，著力引進和培育一批總部企業。實施商業中心提檔升級行動計劃，積極打造新型購物中心、商業街區、商業綜合體，創建西市街“放心消費示范商圈”；推進婺城新城區萬泰城市廣場、新宇宏騰生活廣場運營，加快提升商業核心圈人氣商氣。深入實施數字經濟發展三年行動計劃，高質量發展浙中信息產業園“一區八園”，在大數據、云計算、人工智能、物聯網賦能實體經濟上發力，實現數字經濟產值70億元，打造全省數字經濟先行區。促進房地產業平穩健康發展。

（三）著力改革創新，全面增強發展動能

持續打好改革開放攻堅戰，深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，努力把改革之路走得更快、開放之門開得更大、創新之勢蓄得更足。

增強政務提效推動力。堅持將“最多跑一次”改革進行到底，所有政務服務事項實現“一窗通辦”“無差別全科受理”，60%以上服務事項實現“掌上辦理”，70%以上民生事項實現“一證通辦”。持續發力“標準地+承諾制”改革，80%的新批工業用地按“標準地”供地。深化企業投資項目制度改革，推行“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”改革，實行重大項目“容缺審批”和“代辦制”，實現企業投資項目開工前審批“最多90天”。深化工程建設項目審批制度改革，實現“政府項目最多80天”“企業項目最多40天”。全面實施行政審批事項“證照分離”改革。深入開展“三服務”活動，建立以“服務率”“解決率”“滿意率”為核心的干部績效評價體系，進一步打響“婺城·家服務”品牌。

增強機制優化內動力。繼續推行領導領辦、難題周報、聯合督查等項目落地、推進機制，狠抓“十大重點項目”“省市縣長項目工程”實施，持續擴大有效投資。進一步完善婺城新城區、仙源湖旅游度假區管理體制和運行機制，全面提升園區發展水平。深化投融資體制改革，持續推進國企改革，引導江城投資、賓虹建設投資等國企集團做大做強，提升國有資本、國有資產統籌運營能力。

增強產業轉型拉動力。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，努力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。深化“畝均論英雄”改革，擴大綜合評價范圍，推廣“提升畝均效益十法”，基本出清畝均稅收一萬元以下企業，規上工業企業畝均稅收、畝均增加值均增長8%以上。鞏固“三去一降一補”成果，淘汰落后產能涉及企業8家，整治提升“低散亂”企業（作坊）30家。完善農村基本經營制度，統籌推進農村土地制度、集體產權制度、“三位一體”農合聯改革，不斷激發農村發展新活力。

增強招商招才帶動力。主動融入長三角一體化國家戰略，積極對接“一帶一路”、長江經濟帶、環杭州灣大灣區、“義甬舟”開放大通道，借勢借力推動高質量發展。完善招商機制和招商架構，整合商會、鄉賢會、聯誼會等資源，開展更加精準有效的招商對接活動，引進內資22億元、浙（婺）商回歸19億元、外資1500萬美元。積極應對中美貿易摩擦，落實好省“外貿10條”，力保市場份額不降低。加大招才引智力度，用足用好人才新政22條，大力實施“婺星回歸”“院士智力集聚”等工程，舉辦婺城鄉賢大會，力爭引進海內外高層次人才100名，其中國家級、省級領軍人才6名，努力打造人才生態最優區。

增強科技創新驅動力。以金華創建“國家創新型城市”為契機，以共建金義科創廊道、金華科技城為重點，全面融入G60科創走廊建設，全力打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態圈。大力實施科技型企業“三倍增”計劃，新增國家高新技術企業10家、省科技型中小企業50家、市級以上科技孵化器2家。加大技術改造力度，實施市級以上技改項目18個、科技項目10個。推進“婺城汽車變速器及車輛齒輪產業創新服務綜合體”建設，打造行業內有影響力的創新服務平臺。實施“標準化+”三年行動計劃和質量品牌提升行動，力爭規上企業采標率達65%以上，牽頭制定“浙江制造”標準4個。

（四）著力環境改善，提升生態宜居品質

持續打好生態環境保衛戰，大力實施全域環境整治提升，高水平推進“花滿婺城”建設。

讓花卉之鄉更富盛名。啟動“花滿婺城”規劃編制，以城市花漾街區、田園山林花海、花旅綜合體、花卉特色村落為主要形態，打造大花園、美麗集鎮、和美鄉村升級版，打響“花滿婺城·幸福城”品牌。將花卉苗木產業規劃與城市景觀規劃、旅游規劃通盤考慮、整體設計，精心打造竹馬茶花、安地桂花、雅畈杜鵑花等特色區塊，建設“花滿人家”2萬家，力爭花博園核心區塊完工，推動花卉綠植等景觀資源串珠成鏈、形成規模，做大做強“美麗經濟”，打造長三角花卉休閑產業示范區。

讓全域環境更加靚麗。堅持以“花滿婺城”撬動全域環境整治提升。深耕老城更新，改造城中村21萬平方米、老舊小區30萬平方米、沿街立面20萬平方米、背街小巷10條，完成安置房建設30萬平方米，打造城市有機更新可持續發展示范區。加強城市花景立體營造，打造1條區級風情大道、18個鄉鎮（街道）花漾街區。持續抓好小城鎮環境綜合整治，確保所有鄉鎮通過省級考核驗收，努力爭創省級示范鎮。高舉鄉村振興大旗，推進“和美鄉村示范區”創建，因地制宜打造“一村一景”“一村一韻”，創建美麗鄉村精品村5個、秀美村10個、A級以上景區村莊18個。實現村莊規劃全覆蓋。以省級“無違建區”創建為抓手，深入推進“三改一拆”“治危拆違”“大棚房”清理整治，健全防違控違長效機制，實現“基本無違建鄉鎮”全覆蓋。推進“金華南山省級自然保護區”“婺城九峰省級濕地公園”“塔石梨樹源省級森林公園”創建，提升森林資源保護水平。

讓生態發展更可持續。持續打好污染防治攻堅戰，以“省級生態文明建設示范區”創建為統攬，以鞏固中央、省級環保督察成果為重點，深入推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動。實施藍天保衛戰三年行動計劃，開展降塵抑塵、廢氣減排等專項行動，推進能源、產業、運輸、用地四大結構優化調整，不斷改善空氣環境質量。持續抓好“五水共治”，深化落實“河湖長制”，有序推進“污水零直排區”建設，白沙溪爭創市級“美麗河湖”，臨江污水處理廠二期擴容工程完工，加強水源涵養生態功能區管理和保護，加快建設金華江-武義江、梅溪、白沙溪、桐溪、莘畈溪、北山水系等生態廊道精品線，打響“婺城水·幸福城”品牌。狠抓固廢全過程閉環式管理和危廢存量清零動態化管理，確保危廢無害化處置率達100%，城區垃圾分類覆蓋面達90%。

（五）著力生活美好，提供優質公共服務

持續打好民生改善持久戰，加快推進城鄉基本公共服務均等化、標準化、一體化，擦亮教育、人文、健康“金名片”。

實施“優學婺城”建設行動。大力推進省教育基本現代化區創建，完成基礎教育重點縣提升脫帽，高標準辦好“婺城教育節”，打響“優學婺城·幸福城”品牌。均衡發展義務教育。進一步優化調整中小學布局，積極推進城鄉學校組團式發展，持續擴大優質教育資源覆蓋面。深入實施“名師名校長”工程，加強教師梯隊培養和輪崗交流，不斷提升整體師資水平。深化“雙堂雙進”“家校合作”等教育模式，做強德育特色品牌。辦好“四點半學?！?，著力破解放學后學生管理難題。優質發展學前教育。深入實施發展學前教育第三輪行動計劃，開展小區配套幼兒園專項整治，區實驗幼兒園投入使用，加快建設安地鎮中心幼兒園。扶持發展職業教育、民辦教育。積極發展社區教育、老年教育，爭創“浙江省學習型城市”。實施7個重點教育基建工程，完成金華四中擴建，啟動建設一所義務教育段學校。

實施“人文婺城”建設行動。文化是婺城最美的底色，要把文化建設作為展示特色、提升區域競爭力的重要抓手，努力打造文化強區，打響“人文婺城·幸福城”品牌。加強文化傳承創新，狠抓歷史文化資源保護和開發利用，扶持壯大“互聯網+”文化企業，擴大婺文化的實力、魅力、影響力。加強文化惠民服務，組織好慶祝新中國成立70周年等重大主題活動，持續開展文化走親、送戲下鄉、全民閱讀等系列活動，做強“視覺婺城”“書香婺城”等特色品牌；繼續舉辦“草根獎”，為突出貢獻人士頒發“金茶花”獎，選樹一批“擔當趕超、婺城圖強”典型人物。鞏固和拓展基層文化陣地，推進文化重點鎮、村建設，新建農村文化禮堂25個，形成“社區15分鐘文化圈”“農村30分鐘文化圈”。持續打好文明創建榮譽戰，以“我愛婺城，市民參與年”為突破口，推進基礎設施、市民素質、城市管理三大提升行動，開展“星級文明社區”創建評比，抓好移風易俗等四項工作，破解牛皮癬等十大城市管理頑疾，不斷提升城市文明程度。

實施“健康婺城”建設行動。深入實施“大健康”戰略，打響“健康婺城·幸福城”品牌。加快醫療衛生事業發展。加強基層醫療衛生機構軟硬件建設，區婦計中心新業務大樓、5個街道社區衛生服務中心投入運營，積極打造“一院一品”特色?？?，形成“15分鐘醫療衛生服務圈”。深化公立醫院綜合改革，推進衛生信息化建設，完善“雙下沉、兩提升”長效機制，高水平構建“醫聯體”，不斷提高醫療服務水平。推進體育事業發展。實施10個小康體育村提升工程，實現全民健身廣場中心村全覆蓋，推進公共體育設施和學校體育場地設施向社會開放工作，形成“15分鐘健身圈”。繼續辦好“中國山水四項公開賽”等賽事活動，進一步提升品牌賽事影響力。

（六）著力基礎保障，推進社會和諧發展

堅持以人民為中心，關切安居樂業，守住民生底線，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

加強治理安民。深化平安婺城建設，認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，創新發展“楓橋經驗”，誓奪星級平安金鼎，打響“平安婺城·幸福城”品牌。持續打好基層治理鞏固戰，深化“基層黨建+社會治理”，發揮“基層治理四平臺”全科網格作用，著力構建共建共治共享的社會治理格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治違法犯罪活動，深化“雪亮工程”和“天羅地網”監測防控系統建設，確保社會安定、百姓安寧。持續打好金融風險防控攻堅戰，加大政府債務風險、“兩鏈”風險化解力度，嚴厲打擊逃廢債行為，推進P2P網絡借貸風險處置，堅決守牢金融穩定底線。扎實推進“七五”普法，積極創建民主法治村（社區），不斷完善公共法律服務體系。有效推進政府購買人民調解服務工作，妥善處置各類矛盾糾紛，加強信訪積案化解，爭創省“無信訪積案區”。做好新中國成立70周年等安保工作。嚴格落實安全生產責任制，全力抓好生產、消防、交通、食品藥品、網絡信息等領域安全工作，加強應急聯動處置，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

攻堅扶貧富民。持續打好精準脫貧攻堅戰，全力推進城鄉居民收入、農村集體經濟收入雙增長，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。全面實施“低收入農戶高水平全面小康計劃”，支持發展特色種植、農村電商、光伏發電、來料加工等富民產業，全面推廣林下經濟產業模式，低收入農戶收入增長15%；狠抓下山移民工作，力爭蔣堂移民新村二期主體完工。深入推進消除集體經濟薄弱村工作，因地制宜實施股份合作、資產盤活、利益聯結、共建開發等模式，切實增強村集體“造血”功能。繼續做好行政村規模調整后續工作。

筑牢保障惠民。加強全方位公共就業服務，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點人群的就業創業，力爭新增就業10000人、失業人員再就業1800人。持續開展“婺城無欠薪”行動，擦亮“無欠薪”品牌。加快推進社會保險擴面提質，基本養老保險參保率達92%。深化醫保制度改革，全面落實醫療保險市級統籌工作，實現市內就醫報銷“無異地”。加快構建多層次養老服務體系，積極鼓勵民間資本興辦養老機構，創建示范型居家養老服務照料中心15家，區福利中心投入運營。健全社會救助機制，區康復護理院和殘疾人康復托養中心投入運營。

支持人民武裝、文物保護、民族宗教、慈善、外事、僑務、對臺、工青婦、雙擁、老齡、紅十字等事業發展。

三、加強政府自身建設

推進政府轉型、構建現代國家治理體系，是改革所趨、發展所需、民心所向。我們將始終把發展使命扛在肩上，始終把群眾期待牢記心頭，積極踐行“忠誠擔當、拼搏實干、高效廉潔”總要求，切實營造有利于高質量發展的市場環境、法治環境和政務環境，努力打造人民滿意政府。

要科學施政，解放思想爭一流。深入貫徹落實黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。用心領悟“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的深刻內涵，堅持以“八八戰略”為總綱領、總方略來謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作?？茖W研判新時代婺城發展的新階段和新使命，深入開展大學習、大討論、大調研活動，全面推進思想創新、方法創新、制度創新，大膽破除制約高質量發展的壇壇罐罐，不斷續寫“八八戰略”婺城新篇章。

要高效勤政，奏響實干最強音。狠抓政府“兩強三提高”建設，廣泛開展“平臺大拓展比擔當、產業大招商比貢獻、項目大會戰比血性、基層大服務比作風”的“四大四比”活動，以奮發有為的精神狀態、勤勉務實的工作作風，拼爭搶創、扎實做事、久久為功。健全抓落實的“指標、工作、政策、評價”四大體系和“塊抓條?！惫ぷ鳈C制、“137”快速落實機制，確保說一件、干一件、成一件，形成“滾雪球”效應。加強督促檢查和績效管理，集中整治“慵懶散”，全面打通“中梗阻”，切實提高執行力、戰斗力。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，為敢闖敢試者撐腰，給改革創新者鼓勁，營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍。

要依法行政，轉變作風拼服務。深化法治政府建設，不斷增強依法履職能力。嚴格落實政府常務會議學法、行政首長出庭應訴、“三重一大”等制度，健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等機制，切實按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。支持檢察機關依法提起公益訴訟。規范婺城政務服務網運行，全面深化“五公開”，增強政府工作透明度。認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督和政協民主監督，及時辦理人大代表建議意見和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的建議意見。

要廉潔從政，從嚴管理抓隊伍。持續打好清廉婺城推進戰，緊扣基層黨建“兩個全面”，堅定“兩個維護”，強化“四個過硬”，統籌用好“四項監督”力量，著力營造風清氣正良好政治生態。鞏固拓展省委機動式巡視整改成果，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行區政府黨組全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，持續推進“不擔當不作為”專項整治、“三清理一規范”專項行動，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”正作風，力戒形式主義、官僚主義。全力支持紀檢監察機關履行職責，充分發揮審計監督作用，加強工程建設、政府采購、公開招投標等重點領域環節監管，嚴厲查處違法違紀行為。堅持集中財力辦大事，加強政府資金使用監管，嚴控“三公”經費支出，消減一般性公務支出5%以上。

各位代表，光榮的使命鼓舞我們砥礪奮進，人民的期盼鞭策我們勇往直前。婺城必須要崛起，也必然會崛起。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和區委的堅強領導下，堅定信心、主動作為，擔當趕超、奮發圖強，為高質量建設“都市經濟創新城”、高品質建設“美好生活幸福城”而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

兩化融合：信息化和工業化的深度融合，兩者在技術、產品、管理等層面相互交融，催生工業電子、工業軟件、工業信息服務等新興產業。

一心一軸一環三翼：“一心”指安地休閑旅游風情中心；“一軸”指梅溪風情體驗軸；“一環”指南山鄉野生態漫游環；“三翼”指項村垅山地休閑運動翼、仙源湖環湖觀光翼、雅干垅鄉村度假翼。

“雙1”清零行動：指二七區塊、城東區塊房屋征收清零行動。

四好農村路：指實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

“標準地+承諾制”改革：即政府在土地出讓前，明確地塊建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列準入標準；企業拿地后與政府簽訂履行相關標準的承諾書，用以替代原先施工前需要辦理的諸多審批，實現快速開工。

縣管校聘：指全面落實中小學教職工“以縣為主”的管理體制，加強校長教師統籌管理，促進合理流動，推進教育公平。

兩站兩員：鄉鎮成立道路交通安全工作聯席會議并設立交通管理站，在重要路段、關口設立交通安全勸導站；建立鄉鎮專職交通安全員隊伍，行政村聘用交通安全協管員。

四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

兩個維護：堅決維護習近平總書記在全黨、全國的領導地位和堅決維護黨中央的集中統一領導。

兩送兩增：送政策、送服務，增感情、增信心。

三服務：服務企業、服務群眾、服務基層。

“金茶花”計劃：打造五朵金茶花。城北門戶、新城區門戶+西二環軸線”組團打造“科創文創”之花；“高鐵新城、二七區塊和西郊片區”組團打造“高端服務業”之花；“新城區”打造“智慧經濟”之花；“臨江柵川+龍蟠+界首區塊”組團打造“智造材料”之花；“西南7個鄉鎮+古子城+金華山+竹馬”組團打造“休閑文化旅游”之花。

“百千萬”計劃：指打造百畝園區、千畝園區和萬畝園區。

2019年“雙1”行動：指招商引才和平臺拓展、項目落地。

退二進三：在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業。

7大萬畝平臺：指茶花、桂花、油茶、茶葉、富硒農產品、毛竹、石道畈連片土地綜合開發7大萬畝平臺。

“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

農業“兩區”：糧食生產功能區和現代農業園區。

一區一鎮：農業產業集聚區和特色農業強鎮。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

證照分離：“證”指各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指工商部門頒發的營業執照。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。

雙堂雙進：學校與農村文化禮堂結對，把“禮堂文化”引進課堂，讓學生“走進禮堂”的“禮堂+教育”模式。

雙下沉、兩提升：為有效破解城鄉衛生資源不均衡的結構性問題，浙江省委、省政府提出以“人才下沉、資源下沉”為手段，引導優質醫療衛生資源流向基層，支持基層醫療衛生機構“服務能力提升、服務效率提升”。

醫聯體：即區域醫療聯合體，城市三級醫院與基層醫療機構合作，形成資源共享、分工協作的管理模式。

雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

“兩鏈”風險：企業資金鏈與擔保鏈風險。

兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

兩強三提高：強謀劃、強執行，提高行政質量、效率和政府公信力。

“137”快速落實機制：指區委區政府主要領導批示“一天見回音、三天見方案、七天見結果”。

五公開：指決策、執行、管理、服務、結果公開。

兩個全面：基層黨建全面進步、全面過硬。

四個過硬：政治過硬、能力過硬、作風過硬、紀律過硬。

四項監督：紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督。

三清理一規范：清理違規借貸、違規持股、低價購房和規范“一家兩制”。